易纲在北京大学中国经济研究中心的“青年金融家领导力夏令营”上演讲称，我国“三农”资金需求呈现小额、分散的特征，在提供县域和农村金融服务方面，小规模的零售银行比全国性或区域性大银行更有优势。

　　据他分析，目前农村信用社的合并过程往往是行政主导，每个县的农村信用社的资本负债、资本充足率、所有者权益都不一样，如果整合成一个省联社，易造成对产权的不尊重。“靠市场行为，才能发展成真正的银行。”他强调。对于保持县(市)级法人地位的农村信用社，易纲表示将采取如下政策扶持：执行利率优惠的再贷款政策和实施较低的法定存款准备金率，支持其加入银行间同业拆借市场，对其采取相对优惠的利费补贴和税收减免政策。